Надзор за соблюдением федерального законодательства в сфере противодействия коррупции

8 декабря 2016

Ежегодно 09 декабря отмечается Международный день борьбы с коррупцией, провозглашенный Генеральной Ассамблеей ООН.

Надзор за соблюдением федерального законодательства в сфере противодействия коррупции является одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры. В рамках осуществления данного надзора прокуратурой Окуловского района в 2016 году выявлены многочисленные нарушения, в большей части в органах местного самоуправления.

 По результатам работы прокуратуры Окуловского района в рамках осуществления надзора за исполнением законов в сфере противодействия коррупциии  за 10 месяцев 2016 года выявлено 182 нарушений закона, в целях устранения которых: 

- принесено 60 протестов на противоречащие закону нормативные правовые акты органов местного самоуправления, из них  50 нормативных правовых актов содержали коррупциогенные факторы (всего рассмотрено в отчетном периоде 63 протеста, по результатам рассмотрения  приведено в соответствие с действующим законодательством 63 нормативных актов);

- внесено 21 представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, по результатам рассмотрения которых 8 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности;

- в порядке ст. 45 ГПК РФ прокурором района в суд направлен 1 иск  о взыскании ущерба причиненного федеральному бюджету преступлением коррупционной направленности на сумму 249 тыс.рублей (рассмотрен и удовлетворен);

- в порядке ст.39 КАС РФ направлено в суд 5 административных исковых заявлений к представительным органам местного самоуправления об обязании принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов, не исполнивших надлежащим образом обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, а также представивших недостоверные сведения (находятся на рассмотрении).

В качестве наиболее типичных и ярких примеров нарушений в указанной сфере можно привести следующие:

В сфере муниципального нормотворчества в истекшем периоде приносились протесты на Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов представительных органов местного самоуправления (Советов депутатов поселений) по тем основаниям, что указанными документами в нарушение Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов) представительного органа возлагалась на иной правотворческий орган - на администрацию поселения, что также являлось  коррупциогенным фактором, предусмотренным подпунктом «д» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, а именно:  принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.

В текущем году принесены протесты на Уставы Турбинного, Боровенковского и Березовикского сельских поселений в целях приведения их в соответствии с законом, поскольку  регламентируя вопросы досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов и  Главы поселения, Уставы не содержали основания досрочного прекращения полномочий указанных лиц, предусмотренного  частью  7.1 ст.40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (в редакции  Федерального закона от 03.11.2015 N 303-ФЗ), а также порядок досрочного прекращения полномочий по соответствующему основанию; а  также не содержали основания досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов, предусмотренного частью 10.1. ст.40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (в редакции  Федерального закона от 03.11.2015 N 303-ФЗ). В связи с этим, положения  Уставов содержали коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, утвержденной  Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» - отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка. (протесты рассмотрены и удовлетворены).

Дважды в первом и во втором полугодии приносились протесты на Положения о муниципальной службе, утвержденные представительными органами местного самоуправления поселений, в связи с необходимостью их приведения в соответствие с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" с учетом внесенных в него изменений.

В связи с изменениями федерального и областного законодательства приносились протесты на утвержденные органами местного самоуправления квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы, а также на Положения о сообщении лицами, замещающими должности муниципальной службы и муниципальными служащими о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими  служебных (должностных) обязанностей.

В сфере предоставления государственных и муниципальных услуг прокурором района оспорено 19 нормативных правовых актов – административных регламентов. Основаниями принесения протестов являлись: установленные в регламентах требования о предоставлении заявителями документов, предоставление которых не предусмотрено законом, а также без разделения на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия; установление не предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении соответствующей услуги; наличие коррупциогенных факторов, определенных Методикой проведения  антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, таких как:  принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;  наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям; а также - широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения; определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций; отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

В истекшем периоде 2016 года прокуратурой района выявлено 26 нарушений, связанных с неисполнением рядом депутатов представительных органов обязанностей по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также предоставлением недостоверных сведений. По результатам выявленных нарушений прокурором района внесено 10 представлений, из них: 3 представления в адрес Совета депутатов Окуловского городского поселения, Кулотинского городского поселения и Березовикского сельского поселения по факту невыполнения депутатами требования закона о предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в установленном законом порядке в установленный срок; 7 - по факту предоставления депутатами недостоверных сведений внесены  в Думу Окуловского муниципального района, Совет депутатов Окуловского городского поселения, Совет депутатов Угловского городского поселения, Совет депутатов Кулотинского городского поселения, а также в Советы депутатов Боровенковского, Березовикского и Турбинного сельских поселений. По результатам рассмотрения вышеуказанных представлений, 1 депутат досрочно сложил свои полномочия; в отношении 10-ти депутатов представительных органов прокурором района в порядке ст.39 КАС РФ направлено в суд 5 административных исковых заявлений к представительным органам местного самоуправления  о досрочном прекращении полномочий депутатов (находятся на рассмотрении).

В ходе проведенных прокуратурой района  в текущем году проверок представительных и исполнительных органов местного самоуправления в части исполнения требований Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" установлены факты не проведения указанными органами антикоррупционной экспертизы проектов принимаемых ими нормативных правовых актов. По результатам выявленных нарушений прокурором района внесено 7 представлений (5 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности); кроме того по данным фактам в отношении Глав двух муниципальных образований вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.3 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 № 914-ОЗ «Об административных правонарушениях».

При этом прокуратурой района в рамках проведения антикорупционной экспертизы нормативных правовых актов выявлено 51 нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих 95 коррупциогенных факторов, в связи с чем принесено 50 протестов, внесено 1 требование; выявлено 8 проектов нормативных правовых актов ОМС, содержащих 34 коррупциогенных фактора, в связи с чем направлено в ОМС 8 отрицательных заключений на указанные проекты.

В качестве отдельных направлений деятельности прокуратуры в вышеуказанной сфере   выделяются просветительские и воспитательные мероприятия по разъяснению законодательства в сфере противодействия коррупции, а также по разъяснению ответственности за преступления коррупционной направленности. В рамках организации данной работы прокуратура района активно сотрудничает с органами местного самоуправления поселений, на официальных сайтах которых создан специальный раздел, в котором размещаются соответствующие разъяснения.

 

Заместитель прокурора района

советник юстиции В.А.Александрова

 

 

Дата создания материала: 08-12-2016. История изменений

Закрыть
Сообщение об ошибке
Отправьте нам сообщение. Мы исправим ошибку в кратчайшие сроки.
Расположение ошибки: .

Текст ошибки:
Комментарий или отзыв о сайте:
Отправить captcha
Введите код: *